治机制，虽然表面上各有不同（康居国是联邦制、贵霜国是中央集权下的自治模式，安息国则是分封制），本质上，却与千年前的周朝相似，属于奴隶制与封建制混杂的阶段。 只要有封建制或奴隶制，就必然存在着上层贵族与底层民众的利益冲突。 如此，护民军就可以打着“解救劳苦大众”的旗号进入敌国，一边镇压贵族及其军队，一边发动最底层的奴隶、平民，从而将敌国分化为两个阵营。 这样，普通百姓哪怕不支持护民军，也不会对护民军有强烈的敌意。 这不仅有利于覆灭三个敌对国的贵族统治阶层，也利于日后底层百姓逐步融入大汉。 于是，在蔡成看来，护民军就必须拥有快速获得敌对国民心的能力。 否则护民军哪怕是覆灭了葱岭以西三国，由于民间还存在有反抗的意识...

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